这个计划的优点是特种部队的作战空间、回旋余地都变大了，可打就打，不能打就跑，这样的作战方式更能发挥特种部队的作战优势，而且在北京城外作战，也不必担心对平民和北京的古建筑的伤害，可以放开手脚来打；而缺点在于对情报的要求更高，因为从慈禧、光绪撤出北京，到进入颐和园之间，时间不会太长，如果不能极时的得到情报，很有可能会错过拦截的时机。

    计划三是在慈禧、光绪进入颐和园之后，出兵攻击颐和园，就在颐和园抓捕或在击毙慈禧、光绪，或者是围困颐和园，等着大部队赶到。

    这个计划的优点仍然是在城外作战，作战空间、回旋余地大，而且颐和园的驻军远比北京要少，以特种部队的战斗力，还是有相当大的把握；但缺点也十分明显，首先是颐和园也是极具价值的皇家园林，一但受战火损伤，也是极大损失，而且颐和园的范围太大，只靠800多人的特种部队，基本不可能完全围困，只能守住几个关建节点，但这样一来，就给清军留下了不小的空间，有一定的机率是能够突围成功的。

    在这三个作战计划之中，参谋部和特种部队的指挥部进行了反复研究和比较，还组织了几次推演，最终确定优先选择第二计划，第三计划做为备选，而放弃第一计划，同时又和安全部协商，对第二计划进行了一定的修订，即可以在从北京到颐和园之前准备几个临时据点，让部队先进驻临时据点，这样也可以增加拦截的成功率。

    当然除了阻止慈禧、光绪出逃之外，在正面战场上，华东政府也完全做好了战斗的准备。这次作战，将投入3个野战军，共计约13万兵力，分别从东、南、西三个方向，对北京城区进行合围。

    东面由中部军区第11野战军负责，从天津出击，沿津京铁路前进，直捣北京；南面由西南军区第12野战军负责，由河北顺德府出击，沿正定府、保定府、涿州一线，一路北进，在北京与11野战军汇合，对北京形成合击之势；西面由西北军区第5野战军负责，由潞安府出击，沿太行山一东麓进击，攻占宣化府，切断北京与山西之间的联系，阻止从北京向山西逃撤。

    东北军区按兵不动，负责监视俄军的动向，因为这时间俄国显得十分活跃，因此有必要防着俄国一手。

    另外在南方，华东政府也有军事行动，这条战线将由海军陆战队和东南军区第9野战军负责，沿长江逆游而上，进攻武昌府，并进而占领湖北省的长江以南地区。海军陆战队负责进攻武昌府的登陆作战，第9野战军负责随后攻占湖北省的长江以南地区的任务。

    现在华东政府和清廷的东南地方势力是以长江为界，华东政府占据长江以北及太仓州和松江府两地，清廷的东南地方势力占据长江以南的地区。而且这一次作战的目标是攻占北京，灭亡清廷，统一北方，南方地区并不在这一次的作战计划之中。

    但南方迟早也是要占领的，华东政府不可能接受以长江为界的南北分治，因此军委认为，这一次作战，在南方也应搞点动静出来，至少在长江以南的地区占据几个要点，一是打破清廷的东南地方大员们南北分治的幻想；二是为将来华东政府向南方进军时，在江南地区有几个可靠的支点，不必再进行渡江作战。

    军委选择的目标是武昌和南京，这是长江沿线上两个最重要的城市，一但华东政府控制了这两个城市，再加上己在华东政府手里的太仓州、松江府，三点联成一线，华东政府将可以彻底控制长江的中下游江段。

    军委将这个作战计划提交给行政院，而经过慎重的考虑之后，行政院基本认同这个计划，但认为南京是袁世凯的地盘，现在华东政府和袁世凯的关系还不错，暂时也没有必要破坏，因此将南京从这次的作战的目标中删除，只留下武昌府，同时决定将作战范围扩大到

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