可以免除徭役，优秀者可以担任各级官吏，同时自明年起，在倭地实行科举。

    比如鼓励在海东都司设立商行，三年内整个都司内免税，同时往倭国运粮免除关税等等。

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    建文九年十月一日，朱允炆发布诏令：

    组建海东都司，楚智任都指挥使；

    组建海东行都司，首任都司为邵云，监察使为叶平。

    从福建、浙江、广东、应天府、山东等地征召无地百姓前往海东都司，组建卫所，屯垦实边。

    从湖广、广西、贵州等地抽调卫所，前往海东都司屯垦。

    重建倭国京都城，改名安东城，并命邵云督建王府，辽王朱植迁往安东，配三护卫。

    工部、内务府以及铸币厂派员前往海东，开始筹办勘探、采矿和铸币等事宜。

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