是一方面，另一方面，对集团转而采取“抚绥政策”。北京政府委派蒙藏事务局官员杨芬为赴藏劝慰员，准备取道印度前往拉萨劝慰，邀其来京，翊赞共和，商办善后。但英国政府不同意袁世凯的建议，反而声称将从印度组织军队入藏为西藏人民“主持公道”。

    就在袁世凯百般无奈准备同意英国人的无理要求时，在拉萨的十六师突然对外宣布“暂时脱离中央政府，准备整军备武，与来犯的英国人决一死战”。看完电报的袁世凯大怒，可还没有等他怒完，陆军总长段祺瑞又送来一份十六师的电报，这是一份专门给北京政府的电报。看完电报内容以后袁世凯长叹了一口气，对段祺瑞说到：“芝泉，我们是不是都老了？你这就去见朱尔典公使，告诉他，西藏的事情我们中央政府无能为力，西藏已经宣布独立，我们就算有心管，人家也不听我们的”。等段祺瑞走了之后，袁世凯一个人看着最后一份电报，笑了起来。

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