舆论监督c明确惩罚条款c设定举报奖励等方法之外，必须从制度上对政府行为进行规范，以立法的方式明确政府该做什么c不该做什么，官员能做什么c不能做什么；通过立法约束政府行为，割断权钱利益链条，才能从根本上杜绝c杜绝权钱交易。

    这篇评论迅速传遍华夏大地，引起广泛议论。

    当好事的网友“人肉”出匿名发表评论的是不久前从美国回来的人民大学教授时，连叶致胜的身份都受到议论。一些“利益攸关者”甚至称叶致胜是cia派来的间谍，是为美国服务的走狗。

    无论如何，这篇评论再次说到了要害上。

    11月初，纪佑国让庞兴龙推举一批社会学家c政治学家c历史学家与法学家，以考察c学习c疗养等等名义请他们去北戴河商讨研究政府改革方案，由军情局负责他们的食宿等日常需求。纪佑国不但亲自点名叶致胜，还让潘云生亲自接送。

    潘云生非常明白纪佑国的意思，安排各位专家的具体工作时，任命叶致胜为民间代表组组长，不但负责改革方案的起草工作，还负责监督工作。当然，起主要作用的是法制组。按照纪佑国的意思，改革方案最终将以法律形式得到确认，条款细节直接决定改革的成败与效果。

    2个月下来，潘云生平均每周去北戴河一次。

    他的身份是国务院改革小组联络人，去北戴河的主要目的是审查保密工作，了解制订方案的工作进展。

    回京的时候，潘云生叫上了叶致胜。

    “改革方案大体上已经确定了，我认为细则还不够明确，可是法制组的专家认为不宜过快出台细则，应该等到具体实施发现问题之后，由最高法院做出解释。”叶致胜苦笑了一下，说道，“虽然这么说也有道理，但是那些法制组的专家明显有点畏首畏尾，生怕细则订得太详细，得罪了某些人的利益。”

    “发现问题不要紧，关键是有没有解决问题的办法。”

    叶致胜迟疑了一下，从公文包里拿出了一份文件。“这是我按照个人理解提出的一些细则，不知道有没有用。”

    潘云生点了点头，接过文件，看都没看就塞进了公文包里。

    “其实，我国法律的最大问题就是细则不明确。”叶致胜叹了口气，接过潘云生递来的香烟。到现在，他还认为潘云生是改革小组联络人，不知道潘云生的真实身份。“法律是整个社会的游戏规则，不是针对某些人或者某些团体，而是针对所有人与所有团体。法律的最高精神就是人人平等，如果做不到，就将失去存在的意义。制订法律的时候，不但不能什么都往好的方面想，还应该往坏的方面想，以违背法律的眼光来挑毛病。只有尽量明确细则，才能尽量确保不出漏洞c少出漏洞，不被人钻空子c不被人歧解。虽然我从来不认为美国是一个完美的国家，但是我觉得在法制方面，我们应该向美国学习。不说别的，美国的联邦法律与地方法律加起来能够塞满一栋大楼。为什么美国人会把法律制订得这么详细？不是因为美国国会议员的主要工作就是制订法律，而是制订法律的时候，美国人把什么都往坏的方面想。不认为谁高尚，也不认为谁卑鄙，只认准谁遵守法律，谁违反法律。”

    潘云生淡淡一笑，除了纪佑国，他很少听其他人高谈阔论。

    叶致胜越说越激动，抽了两口烟，说道：“记得才到美国的时候，我经常以‘好坏对错’评价别人，结果总受到误解。直到后来我才知道，美国人评价别人的时候，从来不用‘好坏对错’，而是用‘有没有违法’。虽然直到现在我也不认同美国人的价值观，但是这从一个侧面反映出了法律的社会价值与社会作用。”

    “照你的说法，法律取代了道德，成为了唯一的社会规则？”

    叶致胜迟疑了一下，随

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