第二十三章 一反常态

    2017年2月13日，第十三届全体代表大会在北京召开。

    来自全国的数千名代表，将在半个月内审议政府2016年工作报告，听取国家领导人的国情咨文报告，审议2017年度财政预算，投票表决通过多项法律法规。

    上午8点30分，纪佑国首先做政府工作报告。

    与往年的政府工作报告相比，这次的报告相当简短，除了介绍共和国在东海战争之后收复勺子岛群岛之外，重点介绍了正在肆虐的金融危机。相对而言，纪佑国对共和国在2016年取得的经济社会建设成果没做过多的说明。

    接下来，庞兴龙做了详细的国务院工作汇报。

    与纪佑国的政府工作报告相比，庞兴龙更重视国务院在过去一年中的工作情况。与往年的国务院工作汇报相比，庞兴龙这次的汇报时间延长了近3个小时，大部分时间都用来介绍2016年财政开支的详细情况，甚至对每一笔财政经费的使用都做了说明。

    让参加大会的代表感到震惊的是，国务院提供了非常详细的财政支出清单！

    早在2009年，就有代表提出国务院必须公布详细财政支出清单，说清楚每一分税收的详细去向。2012年时，还有代表提出应该以立法的形式规定国务院按时公布财政开支情况，对全国人民做出交代。

    相关的提议每年都有，可一直没有得到落实。

    这次又有一批代表准备提出类似法案，结果没等代表提出来，国务院就主动公布了财政开支状况。

    这一变化立即引起了广泛关注，国内新闻媒体也立即做了重点报道。

    国务院主动公布财政开支情况，是否意味着纪佑国准备拿中央政府“开刀”？

    除此之外，国务院公布的财政收支详细情况也十分引人关注。

    2016年，中央政府的税收仅为91674亿元，比2015年的107689亿元减少1487；其他非税收性收入146542亿元，比2015年的36548亿元猛增30095；中央政府总收入238216亿元，比2015年的144237亿元增加6516。

    税收收入减少，主要是国家降低了针对民营企业的营业税c针对消费者的消费税的征收额度，降低了流通环节增值税的比例。国内经济c特别是制造业受到金融危机与东海战争的影响有所下滑，也是导致税收收入减少的重要原因。

    其他非税收性收入增加，不是国家卖了更多的土地，也不是国营企业业绩猛增，而是在2016年9月底结束的廉政风暴中，中央政府总共查没了121764亿元的非法所得。扣除这部分，实际非税收性收入反而比2015年降低了3220。

    真实收入降低，表明国民经济已经受到金融危机的影响。

    与收入情况相比，支出情况更容易让人感触。

    总共238216亿元的财政收入中，除掉直接与间接投入东海战争的2147亿元，中央政府开支196452亿元，仅余39617亿元，盈余1663。

    由此可以看出，中央政府的实际支出实际上远大于税收收入与实际非税收收入。

    196452亿元开支中，刚性开支为94821亿元，其中军费10648亿元c全民医疗保障9261亿元c全民社会福利保障17429亿元c教育科研支出11423亿元c社会公共基础设施维护29173亿元c基础设施建设13278亿元c其他3609亿元，总体情况与2016年财政预算中申请的94800亿元相差不大。非刚性开支为97884亿元，其中中央政府行政费用39827亿元c公共事业单位补助21768亿元c国有企业补贴163

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