2025年底，还是海军参谋长的林啸雷在提交的《海军发展年度规划（2026）》中明确提到，航母仍然是海军的核心力量，不但是舰队里的航空作战平台，还是电子c信息与网络作战平台，是舰队的神经中枢，海军必须围绕航母建设作战力量，以航母战斗群为基础构建覆盖天空c海面c海下c电磁环境等四维空间的未来海上作战系统。

    因为林啸雷是科班出身，所以没人怀疑这份规划报告的含金量。

    从理论与实践上，林啸雷在报告中全面详细的阐述了海军力量的独立性与完整性，明确指出了海军的发展方向。

    共和国的海军改革，基本上按照林啸雷的规划进行。

    因为赵润东推行的第二轮军事改革格外强调“联合作战”，所以实施海军改革时，林啸雷加入了联合作战的内容，将海军定义为“联合作战体系中的多面手”。

    由此，林啸雷在2026年提出了海军的三大任务：制海c支援与封锁。

    “制海”是传统任务，不再多述。“支援”属于联合作战范畴，需要其他军兵种协同发展。关键就是“封锁”。

    林啸雷提出“海军三大任务”的时候，遭到包括部分海军将领在内的众多人的质疑。

    问题也就出在“封锁”上。

    按照林啸雷给出的定义，“封锁”是指对敌国在海军打击范围内的海空航运c海上资源开发c对外交流c港口活动c近海岸上交通等各种运输与生产活动进行压制与摧毁性打击的作战方式与打击手段。

    很拗口，却很明确的定义。

    这个定义，给林啸雷惹来了不少的麻烦。

    如果按照这个标准建设海军，共和国海军将拥有完善的独立作战能力，成为最强大的打击力量。比如对付口木这样的岛国，海军真能像林啸雷给出的定义那样，完成“封锁”任务，需要陆军与空军吗？恐怕连陆战队都派不上用场，只要持续封锁几个月，口木就得缴械投降。

    不得不承认，林啸雷想打造一支“理想海军”。

    历史上，只有“日不落帝国”时期的英国与第二次世界大战结束后的美国才在短期内拥有过“理想海军”。

    关键问题是，共和国有没有打造“理想海军”的能力与需求？

    国防军事力量只是维护国家安全与利益的手段，而不是国家建设的最终目的。

    军队的发展既要遵从国家的战略需要，又要符合国家的总体实力。

    从战略需要来看，共和国在短期内并不需要一支“理想海军”。从总体实力来看，共和国在短期内无力打造一支“理想海军”。

    从实际情况出发，在以解决口木问题为短期内主要目的的情况下，共和国也没有理由向海军倾注太多的精力。事实上，从2025年开始，共和国就在有意压缩海军开支，将重点转向空军c陆军与独立兵种。不说别的，2025年开工的3艘大型航母一直没能按照正常进度进行建造。为了麻痹口木，甚至让航母提前下水，将很多应该在船台上进行的建造工程安排在舾装阶段进行。

    对共和国来说，需要一支适当的海军，而不是一头“吞金怪兽”。

    因为军备发展属于国防部与总参谋部的事情，所以在海军建设上的分歧差点让林啸雷与项铤辉c叶致胜闹翻脸。

    2026年底，分配2027年军费时，项铤辉与时任国防部长的宗应仁均同意按27c25与25的比例为陆海空三军划拨军费（其他23分配给3个独立兵种），林啸雷却坚决要求将海军的比例提高到35。这件事情争论了好几个月，叶致胜出任国防部长后，林啸雷到国防部专门找叶致胜“理论”。叶致胜不是宗应仁，根本没有理会林啸雷。最终闹到元首府，由王元庆出面分配。虽然

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