而对国家的经济建设，以及国民的生产生活造成不可逆转的影响。虽然我们有理由相信，民众会支持政府的战争决策，毕竟这不是一场由我们单方面决定的战争，而且我们只要不放弃成为世界头号强国的理想，与美国的全面战争就不可避免。但是我们必须考虑由此产生的后果，即我们的国民经济能否在开战前调整到位，以及政府还需要在哪些方面做好准备。因为这不是局部战争，而是决定国家存亡民族兴衰的全面战争，所以哪怕一点点失误，都将导致不可预料的后果。”

    颜靖宇长出口气，表示明白裴承毅的意思。

    见到已经引起元首重视，裴承毅朝刘晓宾递了个眼神。

    “相对而言，我们更应该考虑国际因素，而不是国内因素。”刘晓宾一边说着，一边点上香烟。“最近三十多年，我国取得的建设成就举世瞩目，民众对政府的满意度非常高，特别是王老推行的政治改革，不但将民主权利归还给了公民，还将国家利益与每个公民的利益绑在了一起。经过这些年的宣传，以及在政治体制改革上取得的实际成果，我们有足够的理由相信，绝大部分公民会支持政府的战争决策。再说了，能不能增加国防开支，要不要在加快备战速度，不是由我们决定的，而是由全体代表大会的代表决定。”

    刘晓宾这句话说到了重点上。

    虽然在共和国的政治制度中，元首仍然拥有非常大的权力，比如可以否决已经获得全体代表大会支持的法案，甚至能够在得到包括国务院总理c最高法院院长c最高检察院院长与政治协商会议委员长支持的情况下解散全体代表大会，重新选举代表。但是在第一阶段政治改革完成之后，全体代表大会的地位明显提高，权力大大加强，不但拥有全面审核政府财政预算与开支的权力，还拥有否决行政法令的权力，如果得到政治协商会议主席c国务院总理c最高法院院长与最高检查院院长的支持，甚至能够弹劾元首。如此一来，即便颜靖宇采纳了裴承毅的建议，决定增加国防预算，也要首先搞定全体代表大会的代表，并且由全体代表大会让预算生效。因为全体代表大会的代表中，三分之二是由公民直接选举产生的，代表公民执行参政议政的权利，所以只要增加国防开支在全体代表大会得到支持，就是共和国的公民在支持战争，而不是共和国的领导人在发动战争。

    从现实情况来看，全体代表大会的权力远没有那么大。

    要知道，在全体代表大会中，仍然有三分之一的代表由间接选举产生，其中一半是中央代表，另外一半是各地方政府代表。也就是说，这三分之一的代表基本上都得听从元首的安排，会无条件的支持元首的任何决策。如此一来，在只需要简单多数票的情况下，只要能够说服四分之一的民选代表，就能让元首提交的法案在全体代表大会中获得通过。因为在民选代表中，大约有三分之一来自各行各业，大部分都是为各大产业集团说法的，而这些代表与中央政府c以及元首府的关系都不错，几乎都能参加在元首府举行的迎春会，所以只要他们不临阵倒戈，元首提交的法案几乎不会遭到否决。

    这种偏重于“一首制”的政治体制，实际上在所有大国都存在。

    拿美国的“总统议会制”来说，真正的权力中心就是白宫，而不是国会。其他的几个人口在1亿以上，国土面积超过200万平方千米的国家，实行的都是“一首制”，比如世界是和国土面积最大的俄罗斯，总统的权威就远高与国会，在国家的政治生活中发挥着举足轻重的作用。与之相对应的，这种侧重于国家元首的“一首制”，实际上是维护国家稳定的关键所在。要知道，对任何一个人口超过1亿，国土面积超过200万的国家来说，最大的敌人不是外来威胁，因为这种国家很难被外敌侵占，至少不会被入侵者长期统治，其最大的敌人是内

『加入书签，方便阅读』