三人来到书房，禁卫军立刻将外面围得密不透风。自从制定根本大法后，这还是第一次召开元老院临时会议。

    卢权开门见山的说道：“形势发展很快，看来不制订大楚的正式制度是不行了。我个人认为整个框架应该如此设置：

    王为国家元首，承元老院意志统治国民。元老院制定法律，做出重大决策，并监督王及政府的运作。元老院是国家最高权力机构。在其下设中书省。中书省相当于元老院的秘书处，负责将元老院决议整理成文，颁布执行。我提议任命容古意为中书令，展凤楼为中书监。中书省外另设尚书省、门下省。容古意兼任尚书令，展凤楼兼任门下监。尚书省是最高行政机构，而门下省则负责监督中书、尚书各部门的工作。但只审核程序，不审查内容。比如中令省将元老院决议交予尚书省执行，门下省全程跟进审查授权及执行过程。只要各方严格照章办事，门下对具体内容不予干涉。即决议是否有错，不在门下稽核范围之内。”

    容古意点头道：“那就是恢复三省六部制，只是门下省无权批驳诏令，只有监督各部办事程序之权。我认为可行。”

    卢权道：“恢复三省不假，不过权力总揽于更高层的元老院。而六部职能过于宽泛，某些职能需要细分，某些方面它的权力又显得不够，所以我打算部分恢复秦汉三公九卿制。首先以中书政事堂为大丞相府，任命一位大丞相，总揽军政。设一副丞相即御史大夫，执掌御史台。设一太尉，执掌枢密院，总揽军务。丞相、御史大夫及太尉在中书政事堂联席办公，决断军政大计。以丞相为主持人。”

    展凤楼拈须喜笑道：“正合我意。崇相权，尊百官，士大夫议政，这才是我华夏制度的精髓所在。自宋以下，相权日削，致使政风渐趋疲软。满夷伪帝如雍正、乾隆等无不鼓吹以一人治天下，简直是屁话。以天下之大，事务之繁，怎能靠一个脑袋处理？上古圣帝尚且有八元、八恺等众多贤臣辅政，几个蛮夷倒以为自己算无遗策，不准臣下有思考决策之权，一个个只要懂得跪倒接旨就算合格？大王决意恢复上古旧制，此议极好，我举双手赞成。”

    卢权道：“两位既无异议，那么三省及丞相府联席议政制就此定下。在尚书各部外，另设大司农府。大司农府除管理农业外，还管全国物资收储以及货币铸造、银行监管等财政事务。税收由户部负责，但收上来后汇总于大司农府。此外盐铁等专卖所得、国家设立的各种企业收入也是如此。简言之，大司农府即是国家的钱粮仓库。它直辖于中书省，最高长官大司农相当于副丞相，列席丞相议事会，但无表决权。”

    这也不成问题。虽然形式上是分了尚书省的权力，但大司农府仍在丞相议事会领导下。容、展两人自无异议。

    卢权续道：“既然提到大司农府，顺便划分一下王府与政府的财政分立问题。按古制，王室财政由‘少府’这个机构掌管。王室的收入主要来自山、湖、河道等处的矿产资源税、商税、道路通行税等。收支都是独立的。我觉得这个制度很好，可以避免公私不分，侵占属于国家的财产。”

    展凤楼击掌道：“好。大王的胸襟气量果然不凡。既交权于丞相，又厘清国财与家财。此议大有古风。”

    容古意也颔首道：“如此极好。如王能切实做到，大楚国力必强。西方如英国，王室财产与政府财产也是分开的。王室权力受大宪章制约，收税须经国会同意。一切照章办理，国势才蒸蒸日上。”

    卢权听出这是话里有话。明是赞，实是激，想要他进一步表态，将制度完善起来。卢权只当不知，自顾说道：“我打算进一步将王室与政府各项权力分开。除财政独立外，国土上划出王室领，由我自行治理收税。当然面积不会过大，总归要元老院同意的。整个浔州府划为王畿，一切税

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