卢权1851年起兵，年底建立楚国，自称大楚天王。楚国中央实行三省六部制。三省为中书省、尚书省及门下省。中书省管决策，门下省管审查政令，尚书省管执行。尚书省下设吏户礼兵刑工六部。另有一个掌管军事的枢密院。一切兵籍管理、将领升迁、军队调动等事都由枢密院掌管。尚书省的兵部只管征兵、复员、民夫征调、后勤物资、兵营建设等与民政相关的部分。枢密院同样接受中书政事堂管辖。

    中书省内设政事堂，政事堂是楚国最高权力机关。里面并无固定成员。凡加了“平章军国事”头衔的，就有资格在政事堂议事，也就是俗称的宰相。其中指定一人为召集人，可加中书令头衔，负责主持政事堂会议。.zhuixiaoshuo.

    财政上，另有大司农府。大司农府掌握粮食及重要物资的收储。全国收上来的实物或货币税收都由大司农府掌管。大司农可以列席政事堂会议，提交全年财政预算以供审核，但对于政事无表决权。

    首都设京兆府，长官为京兆尹。辖地相当于一个地级市，但京兆尹级别远高于市长（知府）。比普通省长也高一阶，可以列席政事堂会议。

    以上是外官系统，另有一个庞大的内官系统，由禁宫中的内侍中省掌握最高权力。内侍中省相当于中书政事堂。但由于其有掌管玉玺、起草诏令的大权，形式上还比中书政事堂高上一阶。其下有宫中的六官六局，宫外还有庞大的少府机构。六官六局与少府合起来，相当于外官系统的尚书省。少府相当于内侍中省在宫外的执行机构。

    内侍中省还下辖一个卫尉府。卫尉府掌握全部禁卫军，包括在宫内执勤的近卫及守护宫门及王城的宫门卫。

    内官系统与外官系统在编制与财政上完全分离。为养活庞大的内官系统，内侍中省有直辖的领地，称为“王室领”，税收划入少府下辖之“中藏府署”，与大司农府的预算不相干。

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