以建成铁军为主旨的整军练兵已经开始，作为铁军的重要支撑――以督师集权为核心的人事改革也自然势在必行。

    关于集权之后的人事安排，袁崇焕的构想是：一是辖区各处巡抚均罢而不设；二是关内关外只设三大将，关内由赵率教任总兵官、挂平辽将军印、驻关门，关外则由祖大寿任总兵官、挂征辽将军印、驻锦州，再加中军副将何可纲都督佥事，驻宁远；三是督师衙门移镇宁远。

    在写给朝廷的奏折中，袁崇焕道：

    全辽昔只总兵一员，自发难更设无定。臣向为巡抚

    时，议关内关外各设总兵一员，与督臣王之臣见合。时

    崔呈秀欲多用魏忠贤私人，遂于关外添设总兵三四员。

    卒之权相侔而肘不运，卒议撤，止留宁前与前锋二员，

    但肘仍掣而不便，终不若臣前议关内外各一员为妥，则

    宁远一镇当并而归于前锋，此不易之论也。

    以地言之，今关内总兵应挂平远将军印，辖山、石

    二路与前屯一卫，而以燕、建二路还蓟镇，则内肘不掣。

    以前屯一卫属之，则关内外不分，两见外援而内愈坚。

    关外总兵挂征辽前锋将军印，辖宁远一卫及锦州，从此

    渐复渐远，皆其所辖也。

    （山、石二路分别指山海关与石门寨二路，原为蓟州镇东路所辖。原蓟州镇总兵所辖东、中、西三路协守副总兵，东路副总兵驻建昌营，管燕河营、台头营、石门寨、山海关四路；中路副总兵驻三屯营，管马兰峪、松棚峪、喜峰口、太平寨四路；西路副总兵驻石闸营，管墙子岭、曹家寨、古北口、石塘岭四路。袁崇焕督辽时，上疏建议设关内总兵，以山、石二路交新任总兵管辖。）

    至于具体用人，袁崇焕则极力推荐赵率教、祖大寿和何可纲，并在奏折中大书特书三人之才：

    赵率教熟悉辽事，节简性成，才可兼抚，每与臣言

    天下转输之苦，唏嘘泣下，不啻身痛。祖大寿英勇矫健，

    且与士卒通肺腑、同甘苦，边将所无，辽人复辽，此其

    首选。何可纲仁义韬略并优，生平不破公钱、不受私馈、

    敝衣粝食，臣每事谋成，经其一参酌，遂捷于电而屹如

    山，此臣才不在臣下……

    而对于三大将的使用，袁崇焕更是非常自信，他甚至向皇上立下誓言：

    何可纲驻宁远以居中，赵率教往来关前而劲后，

    祖大寿往来宁锦以锋先。今直而为守，则中前、后异时

    横而进战，则中左、右统领协将心腹手足与头项背肩肢

    爪之皆灵。非臣不能用三臣，非三臣不足为臣用。臣自

    期五年，专藉此三人，当与臣始而终之。若届期无成，

    臣手戮三人，而以身请死于皇上……

    他将此折与勘乱平变一折放在一起，命人八百里快传急送京师。此后，他便静静地等待，他有理由相信皇上是会很快批准他的部署和相关人事安排的。

    几天之后，皇上的圣旨果然就送到了袁崇焕的手中。圣旨中对袁崇焕勘乱平变大加赞赏，而关于袁崇焕所提出的人事安排，皇上还没有批复的意思。

    袁崇焕当然不知道，这只是皇上表面上的赞赏，实际上却不然。他甚至还不知道：在不满处置宁远兵变的背后，正藏着当今皇上那多疑的眼睛，在审视着他的一举一动――当此之时，距七月十四日他曾受皇上特别信任、并给予了不少承诺的平台召对，也只不过一个多月的时间！

    这是为何？

    原来，袁崇焕对兵变的处理早就引起了朱由检的不满：袁崇焕为什么放了闹事的首恶杨正朝、

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