政府班底，各部衙一应俱全，上至尚书、侍郎，下到主事吏目也养了不少。除了负责南京防务的兵备道、掌管后湖黄册的南京户科给事中等寥寥无几的职位有差事之外，其他的都是闲职，那些在官场斗争中失势或朝廷一时没有合适职位可以安置的官员就被打发到南京供职。虽说那些人终日无事可做，不是聚在一起大发牢骚，就是优哉游哉地吟诗赏月、养鸟莳花，但级别在那里摆着，各种待遇就一样也不能少。为此，江南各省每年都要把一部分赋税收入解送南京，供各部衙日常开销和支付官员俸禄。朱厚对朝廷养着那么多的冗官十分恼火，一直想撤裁南京的政府机构来精兵简政。不过，一来碍于祖制，二来也担心南京那一大票的官员丢了职位和饭碗而闹事，就没有敢轻举妄动。好在还没有等他动手，嘉靖二十三年江南就发生了叛乱，许多官员死于兵乱之中，剩下的也都附逆从乱，被朝廷平叛大军一网打尽，为他省去了许多麻烦。此后，朱厚也学聪明了，只字不提撤裁南京政府机构的话，除了派了一部分监察御史补充南京都察院来监督江南各省之外，其他各部衙的官员都不调补，南京许多衙门都是大门紧闭，空无一人。马宪成的建议既不违背朝廷律令规制，又能解决江南赋税重复调拨的麻烦，可谓是恰到好处，一举两得，朱厚当然喜不自胜。

    笑过之后，朱厚又说道：“不过，银子给南直隶、浙江等省拨下去，各省藩司也不必全数兑付现银了事，可以动员各省商人贸易往来也用汇票结算，持有汇票者就可以免除现银交割的各项费用开销；他们如不急需用银，亦可不必立刻兑付，朝廷按月息五厘给付利息，日后仍可随时兑付。具体怎么做，要听凭商人自愿，各地官府绝对不能用行政命令来强迫商人。要知道，对于信用机构来说，信誉可是攸关生死的大事，更何况如今是户部办理飞钱汇兑，等若是国家信用机构，更不能失信于民！国家信用一旦破产，害莫大焉！南宋末年的会子（南宋发行的纸币，始称关子，后改称交子，最通行的称呼是会子）、元朝的至元钞，还有我大明宝钞为何不能大行于天下，前车之鉴，不可不查啊！当然了，这一点只可意会不可言传，朕无法明发上谕，就请你给江南各省藩司的官员写信说明，一定要把话跟他们讲清楚，也请夏阁老在江南那边盯紧一点。谁要是敢破坏国家信用，砸了官营汇兑的金字招牌，朕就砸了他的饭碗！”

    明明已经足额给两省调拨了现银，为何还要动员商人不必急着兑付？还要贴补月息五厘的利息，马宪成不明白皇上这么做究竟是何用意，犹豫着不敢当即领旨从命。

    见马宪成还有些懵懂，朱厚知道他一时还不能理解吸纳存款用于国家经济建设的重大意义，就解释说：“银子散落在商户、百姓手中，难以发挥作用，不如由朝廷把这一部分民间游资集中起来，集腋成裘、聚沙成塔，用于扩大再生产……哦，所谓‘扩大再生产’，即是‘以钱赚钱，生生不息’之意。这么做，用老百姓的说法就是借鸡生蛋，和你建议山西巡抚衙门动员晋商投资矿山开采是一个道理。”

    朱厚可不知道，自己举出这个例子，非但没有说服马宪成，反倒让他心中越发为难了起来。

    原来，嘉靖二十三年发行国债，解决了平定江南叛乱的巨额军费开支，此后重建江南各省也得益于有这样庞大的财力支撑。身为户部尚书的马宪成尝到了甜头，在国家财政无力应付各地蓬勃发展的资金需求之时，就给山西巡抚衙门出了那么个主意。可是，此举当然招致了不少非议，先是被人攻讦为敲骨吸髓、盘剥商民百姓；等到矿山开办起来并开始盈利之后，又被人攻讦为囿于乡土观念，为本省商人大开牟利之门，甚至还有言官御史怀疑他收受了商人的贿赂，真是左也不是，右也不是，成了风箱里的老鼠――两头受气。有了那次的教训，马宪成才坚决反对让民股参与官营汇兑

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