“设立常平仓有两个目的，一是为了调节粮价，避免让粮价暴涨暴跌，防止谷贱伤农，谷贵伤民；二是储粮备荒，以应官需民食，在遇到大灾荒或战事时不致于无粮可用。让粮食在市场上流通，用货币低买高卖来控制粮价暴涨暴跌，既利于国，又利于民。”

    在管仲和宁戚这两个主持朝政和农事的大臣面前，小白将自己心中关于齐国粮食仓储的有关事宜的想法说了出来。这个想法令管仲和宁戚都十分兴奋，都认为小白这个想法是很适合齐国现状的，值得在齐国试一试。

    事实上常平仓或者起类似作用的义仓在中国古代很早便施行了，且一直断断续续的长期存在。从管仲提出的轻重九府，战国李悝的平粜之法，一直延续到现代国家的粮食储备制度，无论其形式如何变化，但其核心思想始终未变。正是这种粮食储备制度，使得中国古代在应对小范围天灾时拥有了很好的方案，确保了农业社会的长期稳定，其救荒平准的功劳不可谓不大。

    粮食是国家的根本，在这春秋时代，即使是农业发达的中原地区，农民们也要用渔猎采集的方式来弥补粮食的不足。更何况在中原不但有以耕作农业为生的华夏民族，更有以游牧为生的戎人部族，这些戎人以游牧为生，也通过耕作以为补充。

    生产工具落后，粮食产量不高，君主贵族压迫，人均拥有粮食量极低，使得大部分国人的生活质量都不高，只能长期处在温饱状态。在这种各个国家粮食普遍缺乏的情况下，齐国的仓廪却高如山丘，百姓手中有大量余粮，不得不说已经是在这个时代独树一帜了。

    手中拥有大量的粮食，就有了更多的本钱和底气，小白无论是想开垦荒田，发展生产，还是要发展军事，攻伐列国，寻求建立霸业，哪怕是为自己私人的享受呢，离了手里的粮食什么也干不成。

    掌控一个国家的生活必需品的分配能带来多大利益，小白再清楚不过，所以管仲提出的仓储计划得到了小白的大力支持。这个仓储计划可以在秋天粮贱的时候收储，在青黄不接粮价飞涨的日子里粜粮，发挥出稳定粮食价格的作用，那么国家便安定了。

    只是对主持国政的管仲而言，要实施这个计划势必需要小白这个国君的强力支持才行。否则建立常平仓势必会令那些借操纵粮食牟利的贵族不满，这时代的贵族可以称之为“国之干城”，若引起了他们一股脑的反对，那管仲的压力便大了。因此他说道：

    “君上，国中贵族大夫之中，多有借助放贷粮食来牟取暴利的，即使他们不自己经营，也会让商贾代替他们主持经营。我担心这个常平仓若无君上决意推行，会遭贵族们极力反对而流产，即便建立起来了，也会被贵族官吏们上下其手，发挥不出其应有的作用来。”

    小白微微沉吟，管仲所说的既得利益集团反对和官吏贪污的问题可以说是个顽疾了，一直得不到根治。即使是小白也只能尽力通过制定好制度，选拨合适的人才的方式来避免贪腐之事。而在面对那些仍以贵族为主的利益集团，便只有不断培养新的官僚团体来取代其中腐化堕落，跟不上时代的家伙，这也是集权过程中的必然选择。

    管仲是提出建立由国家掌控的轻重九府，以此作为掌控国家经济的一种手段的首倡者；而对负责农事的宁戚而言，他也很看重常平仓对农夫的作用，自然会对此极力支持。

    由国家主导的常平仓进行借贷，无疑是沉重的打击了那些以放贷为生的富商大贾等豪强。但对农夫来说却能称得上一项善政，至少国家不会借此牟取暴利，让百姓背上沉重的高利贷。

    当然制度再好也还是要靠人来执行，历史上的常平仓之所以兴兴废废，很大程度上便是因为管理者的问题。在封建王朝中央对地方的控制力下降时，地方上的常平仓会被当地的官吏豪强乡老借机贪腐瓜

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