，制定三军战略。

    另外设立陆军和海军两个都督府……原来的五军都督府也就顺势被废了。

    “明白了，明白了！”

    蓝玉发自肺腑点头，惊喜交加。

    皇帝统军，这是情理之中，没有什么。

    设立参谋总部，却是神来之笔……什么是参谋？参赞谋划……说白了，就跟内阁一样，是个辅佐的机构，而非直接统军。

    “摆正了位置，陛下必定舒心，咱们改革的第一步，也就走顺当了！”蓝玉抚掌大笑，“不愧是我的女婿，就是想得周全，好，真好！”

    朱能也笑道：“梁国公，更妙的还在后面呢！既然设立了参谋总部，就该像内阁一样，从军中挑选将才，充实其中……遇到了战事，这些参谋就可以根据实际情况，制定作战策略，落实下面的将领，让他们去执行……如此一来，既能避免将领胡作非为，又能避免上面胡乱指挥。两全其美，真是高明啊！”

    朱能夸奖之后，对下面的安排就有意见了。

    “我说柳淳，现在水师才多少人？你让他们跟陆军并驾齐驱，恐怕不合适吧？”

    柳淳欣然道：“水师眼下的确不比陆军，但是别忘了，灭安南、征高丽、收倭国……全都靠着水师，如今哈烈惨败，我大明陆上鲜有对手，接下来的发展重点必定是海洋方向。陆军唯有依靠水师，才能远渡重洋，到异域作战。”

    “因此我觉得应该提前把水师的地位提上来……朱能，要是有人反对，你可以去跟他们讲清楚才是。”

    朱能毫不犹豫，“放心，交给我了。”他的情绪非常高涨，“柳淳，接下来你准备怎么办？还要改动哪里？”

    柳淳笑道：“接下来就是陆军和海军的编制问题……我们必须进行彻彻底底的调整……”

    柳淳跟着蓝玉和朱能不断讨论，两个人不断发问，也提出一些建议，经过一番忙碌，终于将军制改革的方略草拟完毕。

    朱能大喜过望，迫不及待想要上奏朱棣，立刻推行，他们也就大功告成了。可柳淳心里清楚，一下子调整了这么多人的位置，哪是那么容易的，必须拉来足够的盟友支持才行！

    “杨学士，你们都看看吧！”

    柳淳将军制改革的建议递给了杨士，让他带着去内阁，进行讨论。

    杨士不敢怠慢，连忙回到了内阁，他没有自己专美，而是将一张张文字，按照顺序排好，让大家伙一起看。

    内阁的几位都是饱学之士，柳淳又没有写的太晦涩，他们很快就看懂了。

    可看完之后，也傻了。

    他们默默坐在椅子上，一语不发。

    足足一刻钟，杨士咳嗽了两声，“我说大家伙都别憋着了，还是说说吧！”

    胡广无奈，“说，能说什么？如果真的按照太傅的意思调整，从今往后，参谋总部就会和内阁并驾齐驱，形成东西府对掌兵权的格局，这不就是宋代的枢密院吗？”

    杨士没说话，杨荣却道：“不对，兵部还在，这个参谋总部，说到底还只是建言献策，并非决断军机……但是武人的地位怕是要大为提升啊！”

    杨溥也道：“这些参谋显然是文武全才，和只会领兵的武夫大不相同。他们直接隶属天子，能够随时向天子建议，已经足以和内阁抗衡了。”

    谁也不是傻子，会同意扶持一个分自己权力的机构。

    几个阁老都很想拒绝。

    但是柳淳的变法岂会这么简单。

    在设立参谋总部之下，竟然还有一个提议，就是彻彻底底，废除所有的卫所，将民政部分，完全交给文官负责。

    在九边设立巡抚，合并千户所和百户所，改成州县，派遣文官治理地方……

    大明的千

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