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    鱼谦将张昌旭留下的小册子平铺在前的折桌上，仔细地阅读了起来。这本对灾部内部出品的“官方”工作手册并不像鱼谦想象中的那样公文风，叙述铺陈颇为口语化倒更像聊天的感觉。里面也介绍了许多张昌旭未曾提到的内容，不过大部分都是些匪夷所思的案例，通过分析的方式帮助读者理解对灾部这个机构的工作流程。

    整个机构由总部—分部—地方三个阶层组成，下属五个部门，分别为负责一线作战的枭龙大队，负责报处理的鹰隼大队，负责后勤运输的鲲鹏大队，负着支援善后的土狼大队，以及负责监督执法的利刃大队。五大部门的最高负责人被称为总指挥。

    总部的介绍手册上信息杳杳，并无详细介绍，分部则具体一些。

    全国被划分为中央，东北，东南，西南，西北，海外六大分部，分部的最高负责人被称为总镇守，其下属的省级负责人被称为镇守。

    而地方则是指市一级的行政单位，最高负责人被称为驻守。比较有意思的是，整个对灾部颇有些军政分离的意思，各大队向其对应部门的上级负责，设立于各处的分部只负责处理行政问题，地方部门则负责具体的行动规划。

    其中利刃大队的地位高于其余四个部门，一方面因为其本就负担监管的职能。另一方面枭龙大队的队员必须与隶属于利刃大队的龙牧结成作战小组，共同执行任务。龙牧则对其搭档的成员负有监管职责。这也使得利刃大队成为同时能兼顾行动和行政的部门，地位超然。其内特设的特派专员一职虽属临时编制，但却权力极大，能够代理指挥地方一级的所有部门，是应对特殊况的一线最高指挥人员。

    五大部门的最高首脑除利刃大队的总指挥单独设立，其余的总指挥皆由分部的总镇守兼任，而往下依然相同，其余四个大队的指挥都有镇守和驻守兼任。唯有利刃大队的人员不兼任任何行政职位。等到了市一级的地方驻守，则清一色皆由枭龙大队成员担任，鱼谦略一思索发现这其中大有问题。

    如果介绍内容无误的话，枭龙大队的作战人员清一色皆为异人，从总体地位来看枭龙大队无疑是被严厉监管和控制的对象。可是到了地方一级，枭龙大队成员却大权独揽，不仅能够独立规划行动方案，还可以节制鹰隼，鲲鹏，土狼三个大队予以配合。如果没有临时加派的利刃大队特派专员，其实际权力竟比名义上负责监管的龙牧还要大。

    而看似地位崇高的利刃大队，反而被剥夺了一切的行政权力，能够全权代理地方指挥权的特派专员只是个临时编制。而看完之后最让鱼谦震惊的是，这组织架构背后隐藏的含义，那便是这个被称为“对灾部”的庞然大物在地方一级的权力简直高的不可思议。

    正常的暴力机关，例如公安，军队虽然独立于地方行政体制之外，但是其本还是受政府制约。这些部门掌握力量，但不掌握思考的能力，他们只是一方盾牌一把利剑，无论再怎么锋利和坚固掌握他们的手和大脑并不在他们上。

    可地方一级的对灾部组织自己同时拥有行政部门和执行部门，俨然是一个握着利剑的剑客，他们自己思考该怎样挥舞异人这把长剑，同时又为这锋利刃。鱼谦虽然明白这个部门所做的事无法与普通部门交互具有高度的保密需要，所以使用了这种地方高度自治的组织架构。但是另一方面，这种俨然国中之国的指挥体系掌握的自主权力未免太过惊人。

    鲲鹏大队，鹰隼大队，土狼大队三个部门充满了浓厚的军方色彩。他们的权力也许还能由军方和站在军方背后的中央政府来把控，但是枭龙大队这个看上去最危险的部门制约却只能靠同样隶属于对灾部的利刃大队平衡，打乱了原本稳定的组织架构，使一切充满了不稳定。

    就好像原本只该由三个充满军方背景的大队组成的特殊

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