朝会在继续,端坐御座的宇文温,手里拿着一份资料,听着玉阶下,出列朝臣的发言。
按照改制方案,一级行政区名为“道”,全国共划二十道,是为:关内道,治所在长安;
山西道、河北东道、河北西道;
辽宁道、山东道、河南道,淮南东道;
淮南西道、江南东道、江南西道。
广南东道、广南西道。
南海道、荆湖北道、荆湖南道。
剑南道、山南道、黔中道、陇右道。
与此同时,长安及东都洛阳以及黄州西阳设“府”,与道同级,是为:
京兆府,辖长安及周边地区,治所在长安。
应天府,辖洛阳及周边地区,包括黄河北岸河阳地区,治所在洛阳。
承天府,辖黄州及鄂州地区,治所在西阳。
所以,全国政区分为二十道、三府,共计二十三“块”。
考虑到防止地方势力做大的需要,政区划分的原则,既考虑了传统地域概念,又要实行“犬牙交错”,让各政区之间的边界不完全按地理走势划分,以避免某些“道”有关起门来割据自立的可能。
譬如,剑南道就不能管辖梁州、利州这两个门户,所以梁州和利州地区独自划分为山南道。
同理,广南道就不能管辖大庾岭南麓地区,这个门户划归江南西道管理。
军、政合一的总管府取消了,取而代之的道、府,设承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司,三使司并驾齐驱,互不隶属,分管民政、治安、监察职能。
三级政区长官,依次为:
道、府:布政使、都指挥使、提刑按察使;
州:知州、指挥使、都察;
县:知县、指挥、监察。
这是政区划分,一级政区为“道”,对应的一级军区则为“都护府”,长官为都护,次一级军区名为“都督府”,长官为都督。
与此同时,各地原有的军府建制大致不变,改名“折冲府”,府官为都尉,各折冲府依旧由十六卫大将军府统辖。
都护这个建制,汉时已有,“都”为全部,“护”为带兵监护,“都护”即为“总监护”之意,如今为单纯的军区建制,军区长官只管军务,不管民政、税收。
各都护府,初步设置十一个,下置若干都督府,各都护府、都督府的划分,既要考虑到山川走势以及国防形势,还要有“犬牙交错”、相互掣肘的划分原则。
都护府的名称参考禹贡九州,防区及方位如下:
京畿都护府:负责两京的戍守,防区囊括关中、梁州、利州、河东地区、荆北地区、陕州、洛州、河阳以及荧州;
黄武都护府:防区为原黄州总管府大部地区,确保黄州、鄂州这个军、工、商、矿重地为中军直辖,并扼守长江中游;
青豫都护府:防区为河南及青齐之地,以及白马津、对岸的河北部分地区、;
淮扬都护府:防区为淮南、江南地区,以及淮北徐州地区;
荆湖都护府:防区包括襄州-大别山以南地区,以及洞庭湖、彭蠡湖地区;
广南都护府:防区为岭南及交州地区;
益滇都护府:防区为蜀地、南中、黔中地区;
河凉都护府:防区为陇右、河西走廊地区。
河朔都护府:防区为河套、代朔地区;
冀州都护府:防区为太行山以东、黄河以北大部地区,但不包括幽燕地区。
幽燕都护府:防区为辽东、辽西、辽北及幽燕地区。
各军区粮草物资的供应和保障,以及作战时对政区人员的征召,由相应转运使司负责协调、转运,
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