话说徐禧上奏神宗，说种谔“跋扈异议，不可与偕往”，求神宗皇帝处理此事。月前，种谔避开徐禧来到京城，曾向神宗谈及在永乐筑城的危害，极力主张把新城建在横山，只是当时神宗已派徐禧赶去西北，加上徐禧又催种谔回延州议事，是以神宗没有答复种谔。此刻神宗见徐禧来奏，知道种谔是因为徐禧没有采纳他的意见，以至于如此，想到种谔一家戍守边关，战功屡立，于是下诏至延州，令徐禧带人往永乐筹备筑城，种谔留守延州。诏书传到之日，延州百官跪侯，种谔听说神宗皇帝让自己留守，已知是徐禧的主意，由是更加怨忿徐禧。

    徐禧也不怕与种谔交恶，一得圣旨便即召集其余众将于沈府，共议筑永乐城之事。徐禧道：“城址既已选定，眼下当务之急就是把永乐城建起来，不知各位有何意见？”王湛道：“大人，依末将之见，筑城之事须得越快越好。我们筑城新址为西夏必争之地，倘若夏军得知了这一消息，恐怕会派人来扰，假若当真如此，那时我们城未建好，还要应付敌军，难免力不从心。”徐禧点头道：“王将军所言甚是，咱们要建永乐城，就要全力以赴，以最快的时间完成。”李舜举也道：“是啊，皇上叫我们筑城，就是要在西北建一道可以抵御西夏的屏障，莫要屏障尚未建成，反倒招来了敌人。”众人皆称是。

    徐禧道：“建城非易事，按我上奏皇上之时的算计，就需要不少劳力，而西北之地素来荒芜，人迹稀少，建城所需的劳力问题就难以解决，如此我们又谈何以最快的时间建好永乐城呢？”吕整道：“大人关心不无道理，可是末将倒另有计较，或可解决此一问题。”徐禧喜道：“吕将军有何妙计？”吕整道：“我们既要建永乐城，又要把银州移至此处，则银州故城可不留人，须将银州百姓尽数迁到永乐来，这其中的男丁可为劳力。再者，永乐距离夏、宥二州亦不遥远，可征二州劳力一齐参与建城。还有，我西北军队现在加在一起，有徐大人您的两万五千禁军，景将军的四千禁军，此外另有厢军四万人，一共约七万，可以全部投入到建城中来，如此十几万军民一起，何愁不能早些建成永乐城？”

    沈括道：“不错，我延州尚可在周边一带征调近八万役夫，二十万人建永乐城，二十日足矣。”徐禧听了，心下十分高兴，要知道这建一座城池，短则半年之久，长也有可能数年，二十日建成永乐城，古往今来亦属罕见。徐禧心道：“皇上要发兵西夏，筹谋已久，先前伐夏虽有获胜，却远不及预期所想，如今只要永乐城一建好，我大宋军队便可直捣兴庆，圆了皇上夙愿。用二十日就建好新城，皇上他是怎么也想不到的，我猜他得知此事，定会龙颜大悦。”说道：“很好，那就请众位与本官一道，为朝廷效力了。”于是命人在延州一带征募劳力，又着人负责联络夏、宥二州，再派人去银州处理迁银州百姓的事宜。

    数日后，徐禧得众人来报，说是可用于筑城的劳力已尽数备好，正由三州分别向永乐赶发。徐禧甚是兴奋，当即与李舜举、沈括率番汉十余将，凡八万兵役夫，荷粮者倍之，欣然赶往。又将所带兵力分由众将带领，命李浦将前军，本路将官吕整佐之；曲珍将中军，高永能佐之；王湛将后军，景思谊佐之；李稷主运饷，治版筑。这十数万军民，自延州出发，浩浩汤汤，齐发永乐，景象甚为壮观。

    不一日到了永乐，徐禧等众与三州男丁会合。徐禧集众号令，将建城的重要性一一讲与百姓和军兵们听，激发了军民的斗志。于是令二十万军民环兵向外，就地筑城，并于此地搭起营帐，运筹其间。徐禧每日都会和李舜举、沈括众人亲去巡视工程，有时还深入工地加以指点，百姓官兵都说他待人和善，很是亲近。他白日忙碌，夜间还要挑灯夜战，规划如何建城。需知永乐城为徐禧选择之地不假，但是神宗皇帝也已同意，且此城关乎大宋国运，众

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