众人看到宪宗动怒，很多人都迎合道：“是呀，应该乘这个机会将河北三镇节度使的任免权收回来，如果他们不服从就征讨他们，这样的好机会不要错过了！”

    李绛等劝道：“群臣见陛下西边平定了西川节度使刘辟的叛乱，东边平定了浙西节度使李的叛乱，就争相谄谀献策，劝陛下讨伐河北诸镇，这不是为国家的长远利益着想。陛下不要因为以前讨伐成功而听信他们的话，我们认为河北的形势和这两个地方不一样。为什么呢？西川、浙西都不利于造反，因为他们的四周都是忠于朝廷的州县。所以我们也劝陛下讨伐。成德却不同，在内他们将士之间的关系已经很巩固，在外军镇之间的势力相毗邻。他们的将士百姓都受到军镇节度使几代人的恩惠，只知道有节度使不知道有陛下。再则相近的军镇平时虽然有芥蒂，但当听说要削藩必然会勾结到一起，这是因为他们都怕祸及自己，想把自己的基业传给子孙后代呀。万一他们因为我们的措施连兵造反，我们必然穷于应付，如果西北番邦再乘隙入侵，国家就危险了。刘济、田季安与王承宗之间有利益冲突，等着他们换代的时候，必然会相互兼并，到时我们就会有机可乘。现在用兵恐怕不太妥当。平定天下不是一朝一夕的事，希望陛下认真考虑。”

    当时淮西吴少诚正好也病重，李绛等又劝道：“吴少诚这一次一定一病不起。淮西的形势和河北不一样，它的四周都是朝廷的州县，不和河北叛贼的地域相连，没有支援它的势力。朝廷可以委派节度使去接任，如果不答应，就可以出兵讨伐。如果两地同时征讨，国家财政就会应付不过来，不如赦免王承宗，全力去征讨淮西叛军，这样又可以收买成德叛军的人心，等待机会消灭他们。”

    八月，王承宗因为一直没有等到朝廷的诏命，颇为害怕，表示愿意献德、棣二州以示忠诚。

    九月，宪宗下诏令承宗为成德军节度、恒、冀、深、赵州观察使，德州刺史薛昌朝为保信军节度、德、棣二州观察使。魏博节度使田季安在朝廷诏书还没到德州的时候，先得到密报，派人通知了王承宗。承宗立即派数百骑兵驰入德州，囚禁了昌朝。朝廷的使者拿着薛昌朝的任命书经过魏州的时候，田季安假意犒劳使者几日，等使者到了德州已经晚了。

    宪宗派使者命令王承宗释放薛昌朝回自己的驻地。王承宗不听从。十月，朝廷削夺承宗官爵，派左神策中尉吐突承璀为四道行营兵马使、招讨处置等使。翰林学士白居易上奏，说：“国家征伐，当依靠将帅，近来才有宦官监军。从古到今，从来没听说征天下的士兵让宦官统帅的。臣怕四周的邻国听了嘲笑朝廷，又怕刘济、张茂昭及范希朝等将领都以受承璀统帅为耻辱。众将心不齐，征伐怎么可能成功？希望陛下再好好想想，不要被子孙后代取笑！”

    宪宗不听。度支使李元素、盐铁使李、京兆尹许孟容、御史中丞李夷简、谏议大夫孟简、给事中吕元膺、穆质、右补阙独孤郁等都劝宪宗说不可以。宪宗没有办法，第二天撤销承璀四道兵马使，改处置使为宣慰使罢了。

    之后，吐突承璀率领神策军（唐代后期主要的禁军）从长安出发，命令恒州（今河北正定，成德军驻地）四周藩镇奉召讨伐。

    魏博节度使田季安听说吐突承璀带兵讨伐成德节度使王承宗，田季安想派5000人支援王承宗。后听谭忠之计，以讨伐成德的名义出兵，却私下与王承宗勾结，按兵不动。

    元和五年（公元810年）正月，卢龙节度使刘济率七万人攻击王承宗，当时各路军队都按兵不动，只有刘济单独奋力出击，攻克饶阳、束鹿。

    正月十五元宵佳节，河东、河中、振武、义武四军为讨伐成德军会师于定州（今河北定州）。联军全部由由义武军负责招待，义武的军吏认为这些是外军，请求禁止张灯，义武

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