归根结底，还是受《罗马条约》影响。虽然这只是一份准同盟条约，没有规定共和国与欧安组的权利与义务，但是两个原先不在一条道上的势力能够签署这样的条约，已经对美国与俄罗斯的国家安全与利益构成了严重威胁。即便这种威胁没有得到承认，以美国与俄罗斯的一贯对外政策，肯定不会坦然处之，更不可能默默忍受。用一家加拿大电视台的评论来说，美俄继续退让也许能够换来几年和平，但是在几年之后，当局势再次恶化，美俄的处境将变得更加糟糕，离胜利也会更加遥远。

    可以说，在所有人眼里，美俄没有退路，只能硬着头皮迎接挑战。

    问题是，美俄迎接挑战，不一定需要公布同盟条约。

    直到洛克维尔结束在俄访问，率先离开莫斯科，美俄双方也没有公布同盟条约，甚至没有提到任何与秘密同盟条约有关的事情。

    当然，这种让人疑惑的局面没有持续多久。

    10月30日，俄罗斯当局率先公布了与美火商贸团签署的一揽子协议。

    一份非同寻常，肯定会造成国际局势大地震的一揽子协议。

    协议分成两部分，一是军火买卖合同，二是军工合作协议。

    军火买卖合同部分，俄罗斯将直接采购包括数百架战斗机c上百架战术运输机c上千套地面主战平台c上百套远程炮兵系统c数十艘大型战舰c以及配套武器弹药在内的众多武器装备。

    军工合作协议部分，美国的军火企业将以技术入股c设备投资等等方式，扩大在俄军事工厂的生产规模c以及修建新的军火工厂，并且承诺转让专利与培训员工，而俄罗斯只需要提供基础设施c并且全面开放国内市场。

    因为俄罗斯当局公布的消息非常有限，所以具体情况并不清楚。

    当时，一些新闻媒体就注意到了一个非常重要的问题，即在俄罗斯的官方消息中没有提到协议金额与支付方式。

    虽然美国当局有理由大力援助俄罗斯，但是美国企业没有理由做亏本买卖。

    正是如此，在俄罗斯当局公布消息之后，一些欧洲新闻媒体就指出，俄罗斯的外汇储备与硬通货根本支付不了如此巨大的军事贸易项目，在这份一揽子协议背后，肯定有更加惊人的消息。

    这一猜测在数天之后就得到了证实。

    11月2日，沉默了3天之后，美国白宫终于正式承认与俄罗斯签署了一揽子协议，而且总统正在考虑扩大《对外援助法案》的适用对象，以帮助俄罗斯解决资金匮乏c无法支付合同款项的问题。

    这下，国际舆论立即炸锅了。

    《对外援助法案》，实际上就是《租借法案》的加强版本，为了适应新的国际形势c特别是21世纪20年代之后变化多端的世界大局，由美国当局在30年代初出台的一部具有明显针对性的法案，而其直接诱因就是藏南冲突后的南亚局势。总而言之，这部法案的最大特点就是扩大了《租借法案》的意义，并且可以根据实际情况细分援助对象，以便更加合理的利用对外援助来扩大美国的影响力。

    当时，讨论得最多的不是这会给俄罗斯带来什么，而是会给美国带来什么。

    如同美国的所有对外法案一样，《对外援助法案》的核心利益不是对外，而是对内，即以保护和实现美国的国家利益为根本目的。正是如此，法案对援助对象有极为严格c甚至可以说是苛刻的要求。比如对于首先获益的印度，美国当局就利用该法案的规定，要求印度在接受援助的同时接受美国的改造，即开放国内市场c听取美国顾问的政策建议等等。又比如在依照该法案帮助英国走出第二次马岛战争后的困境时，美国当局也提出了类似的要求，即英国需要尊重美国的利益。总而言之，这是一部对美国有利，对

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